1—8月台风灾害已导致我国经济损失250.14亿元

截至目前,今年已有7个台风登陆我国,具有登陆个数偏多、位置偏南、风雨强度大等特点。1—8月,台风灾害导致1865.4万人次受灾,92人死亡或失踪,直接经济损失250.14亿元。第11号强台风“尤特”是今年登陆我国大陆的最强台风,于8月14日在广东省阳江市阳西县沿海登陆。“尤特”和随后袭来的“潭美”,给华南大部带来强降雨,导致粤桂闽部分地区遭受暴雨洪涝灾害,低洼或沿江地区农作物受淹,强风暴雨还造成部分农作物和香蕉等果树遭受损伤,果树果实脱落、产量下降,鱼塘漫塘、农业设施受损。我国是世界上受台风灾害影响最为严重的国家之一,在台风灾害防御方面有哪些成功经验,还存在哪些短板?近些年来,台风造成人员伤亡和台风灾害损失占GDP比重呈显着下降趋势当台风在遥远的海洋上生成时,气象卫星很快就能捕捉到它的踪迹。中国气象局应急减灾与公共服务司副司长王志华介绍,针对强台风“尤特”,中国气象局启动气象卫星加密观测,可6分钟获取一次“尤特”监测信息,中央气象台发布了最高等级的台风红色预警。面对来势汹汹的“尤特”,广东省委书记胡春华和省长朱小丹第一时间做出批示,要求加强监测预警,及时发布预报预警信息,力争把灾害损失降低到最小程度。广东省首次同时启动台风和暴雨Ⅰ级应急响应,按照防台风“四个百分百”(出海渔船百分之百回港、渔排养殖人员百分之百上岸、海上作业人员百分之百转移上岸、居住在危险地带的人员百分之百转移到安全地带)的要求,组织沿海14个市4.7万多艘渔船全部回到本港或就近避风,2万多名渔排作业人员全部上岸避险。各级干部进村入户,全力做好受暴雨洪水威胁地区群众的安全转移工作,全省共转移群众116万多人。据广东省农业厅有关负责人介绍,受台风“尤特”和随后在福建登陆的“潭美”影响,全省共有17个市不同程度受灾。据初步统计,截至8月28日,全省农作物成灾面积247.91万亩,绝收77.03万亩,种植业直接经济损失43.26亿元。全省死亡或冲失家禽538.79万只、牲畜33.43万头,畜牧业直接经济损失18.71亿元。王志华认为,尽管今年“尤特”等台风造成了巨大损失,但台风防御过程还是比较成功的。以往类似强度的台风袭来时,甚至会造成上千人伤亡。“近些年来,我国的台风灾害出现新特点:虽然造成的直接经济损失呈缓慢上升趋势,但人员伤亡和台风灾害损失占GDP的比重呈显着下降趋势。”王志华说。据统计,台风造成的直接经济损失,1991—2000年平均每年为291.4亿元;2001—2010年,增加到平均每年344.3亿元;2011年和2012年分别为237.1亿元、1048.2亿元。台风造成的死亡或失踪人口,1991—2000年平均每年为507人;2001—2010年,减少到平均每年302人;2011年和2012年,分别为28人、96人。王志华强调,“这主要得益于‘政府主导、部门联动、社会参与’的台风灾害防御机制建立和完善,得益于气象预报预警准确率的提升,得益于我国经济社会发展增强了灾害防御硬实力。”王志华等专家表示,经过多年努力,我国防台风工程体系不断加强,应急组织指挥体系不断强化,应急预案体系建设长足发展,防台减灾基础设施逐步完善,全社会的防台减灾意识明显提升。不过,在台风灾害防御方面,仍然存在一些亟待补齐的短板。弱势群体灾害防御能力不足。据统计,强台风“尤特”造成的人员伤亡中,超过半数是农村留守的妇女、儿童、老人和进城务工人员,他们安全意识比较薄弱,居住条件简陋,防灾避灾和自救互救能力差,容易受到灾害侵袭。农村是气象灾害造成人员死亡的重灾区,据统计,今年上半年,因气象灾害及山洪、泥石流等次生灾害造成农村地区死亡223人,占死亡人员总数的53%;约有35%的死者是60岁以上老年人及学龄前儿童和小学生,其受灾地点基本上是在农村。气象等预警信息发布及传播机制效率不高,突发事件预警信息发布系统建设亟待提速。国务院办公厅2011年出台《关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》,但部分地区还没有开辟预警信息发布的“绿色通道”,广播、电视、网站等媒体传播预警信息的机制和流程仍需进一步完善。有关部门与国家突发事件预警信息发布系统尚未完全对接,各类预警信息的跨部门实时共享、共用效率有待提升。面向偏远农村、山区和弱势群体的预警信息发布存在盲区,部分公众即使接收到预警信息也不知如何应用,难以实施个人有效防灾避灾。专家告诉记者,台风是复杂而强烈的天气系统,台风强度预报和风雨影响预报目前还比较薄弱。台风973项目首席科学家、中国气象科学研究院院长端义宏表示,台风强度预报是国际难题,近20年来台风强度的预报一直没有很大改善。对台风强度变化的机制,人们掌握得还不是很清楚。“随着观测手段和数值预报技术的不断进步,我国台风路径预报水平呈现稳定提高的趋势,近年来路径预报误差明显减小,2012年24小时的台风路径预报误差首次达到100公里以内,与美国和日本的预报水平相当。”中央气象台首席预报员张玲说,“但目前对台风的风雨预报能力有限,对台风造成的强降水的落区和量级的把握有时会存在较大误差,这方面与防台减灾的需求还存在较大差距。”国家气候中心气候与气候变化评估室高级工程师赵珊珊介绍,1981年至今,平均每年有7.2个台风登陆我国。2001年以后,登陆台风比例显着增加,并且登陆强度增强。2001—2012年登陆我国的台风中,有一半是最大风力达到或超过12级的台风或强台风,与上世纪90年代相比分别增加了21%和38%。随着全球气候变化,强台风、超强台风活动更加频繁,带来的洪涝、滑坡、泥石流等灾害时有发生。面对严峻形势,应该如何尽快补上台风灾害防御的短板呢?“首先要提高弱势群体的灾害防御能力。”王志华表示,应该进一步加强基层防台风组织指挥体系建设,重点关注弱势群体灾害防御,加强农村留守人员、外来务工人员等弱势群体的安全保护。针对他们开展防灾避灾、自救互救等知识宣传教育,组织应急演练,提高防台风减灾意识及自救互救能力;加强工地、工棚等灾害易发区的安全监管和隐患排查,敦促业主单位为务工人员提供安全的劳动环境,及时组织防灾避险。王志华建议,进一步完善气象等预警信息发布及传播机制,加快推进国家突发公共事件预警信息发布系统建设。《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》提出,到2015年实现气象灾害预警信息公众覆盖率达到90%以上,到2020年基本消除预警信息发布“盲区”。应按照这一目标要求,进一步减少预警信息发布的审批环节、拓展发布渠道,积极推进气象预警信息进农村、进社区、进企业、进学校、进工地,让预警信息为弱势群体撑起防灾减灾保护伞。针对海上和山区气象灾害监测能力薄弱的问题,王志华认为,有必要增加海上浮标站,配合卫星加强台风登陆前的监测,进一步提高台风路径、风雨强度预报准确率,为科学决策提供支撑。另外,应该加大对中小河流洪水、山洪地质灾害多发区的暴雨监测预警设施建设投入力度,夯实气象监测预报预警基础,提高气象监测和应急服务能力。台风还存在许多未解之谜。张玲建议,要加强对台风灾害的研究,在进一步提高台风路径强度预报能力的同时,加大对台风风雨预报技术的科研开发力度,尽快提高台风风雨预报能力,更好地发挥气象预报预警在灾害防御中的“消息树”和“发令枪”作用。

中国气象局传达国务院副总理汪洋重要批示精神要求强化责任落实
做好台风监测预报预警和服务工作

发文标题:海南省人民政府办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见

10月17日8时,中央气象台组织全国天气会商,围绕今年第21号台风“莎莉嘉”、第22号台风“海马”发展趋势及影响分析研判。会商结束后,中国气象局局长郑国光传达国务院副总理汪洋关于应对台风“莎莉嘉”、“海马”重要批示精神,强调要高度重视,强化责任落实,坚持以人民为中心,做好当前台风监测预报预警和服务工作。

发文单位:海南省人民政府办公厅

汪洋副总理批示强调,要高度重视台风防御工作,强化责任落实,确保人民生命财产安全,努力减轻灾害损失。

文号:琼府办〔2007〕78号

郑国光强调,要切实领会汪洋副总理重要批示精神,要高度重视,强化责任落实,坚持以人民为中心,做好当前台风监测预报预警和服务工作。

发布日期:2007-8-14

一是要强化责任落实,全力以赴做好防御台风气象服务工作。相关各省气象部门和相关直属单位、职能机构要按照中国气象局应对台风应急响应的要求,认真落实气象服务责任制,严格执行领导带班制度和关键天气过程在岗值守要求。主要负责同志要切实负起责任,靠前指挥,强化气象监测预报服务业务值班和应急值守。双台风影响持续时间长,要注意克服双台风影响间歇期的麻痹心理,务必要保持高度警惕,发扬不怕疲劳、连续作战的精神,做好台风监测预报预警工作。

执行日期:2007-8-14

二是要强化台风监测预报服务。加强监测和会商分析,组织做好台风及其风雨影响预报和服务。秋季台风路径和强度变化快,特别是此次双台风接踵而至,相互影响,形势复杂,给台风路径强度的预报预警带来很大不确定性。海南、广东、福建、广西等受台风主体直接影响的沿海地区和浙江、江西、江苏等可能受台风倒槽影响地区的气象部门和国家级业务单位要切实加强气象监测,及时启动卫星、地面等加密观测手段,加强雷达、海岛自动站、海上浮标站等多种探测资料的综合应用,密切跟踪台风路径发展变化,切实做好台风路径、风雨强度和影响预报,细化预报时段、量级、落区和影响风圈,提高预报预警的准确率和精细化程度。

生效日期:1900-1-1

三是要强化信息发布,坚持以人民为中心,着力提高台风预警时效性和覆盖面。各级气象部门一定要畅通各种气象灾害预警信息发布手段,确保第一时间向政府、相关部门、重点单位相关责任人和社会公众提供气象灾害监测预报预警信息,对相关部门应急责任人要实现“点对点”的叫应服务。中央气象台及各级气象台要及时滚动地发布台风动态信息和预报预警。要充分利用海洋广播电台、各级突发公共事件预警信息发布系统等各种手段,重点做好面向海上作业船只、海上工程作业人员、沿海重点企业、南海岛屿部队的预警信息发布和服务工作,为各级政府和部队组织转移避险提供及时的预警信息和服务建议。

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

四是强化次生灾害的预警服务,着力做好防范风暴潮、山洪地质灾害、城市内涝等可能引发的次生灾害。台风“莎莉嘉”登陆强度大、影响范围广,可能造成“风、雨、潮”三碰头。相关气象部门要立足于防强风、防大潮、防暴雨、防山洪、防内涝、防次生灾害,加强与海洋等相关部门的沟通协作,做好防范风暴潮、大风可能引发的灾害。海南连续遭受强降雨袭击,土壤水库趋近饱和,第22号台风“海马”将影响福建,福建南部连续两次遭受强台风袭击,造成重大损失,气象部门要强化与水利、国土资源、住建等部门沟通和应急联动,做好台风风雨影响引发的滑坡、泥石流等山洪地质灾害,关注水库安全,以及城市防涝防风等气象服务工作。此外,还要特别注意做好滨海景区气象服务工作,协助有关部门做好旅游和交通的台风防御工作。

  近年来,全球气候持续变暖,各类极端天气事件更加频繁。我省在热带季风海洋性气候影响下,台风、暴雨、干旱、雷暴、强对流天气等重大气象灾害及其次生灾害频繁发生,对经济社会发展、人民群众生活以及生态环境造成严重影响。今年上半年仅雷击事故就造成14人死亡,25人受伤。随着我省经济社会快速发展,气象灾害所造成的损失将越来越大。为进一步做好气象灾害防范应对工作,最大程度减轻灾害损失,确保人民群众生命财产安全,经省政府同意,现提出如下意见:

五是加强气象科普宣传工作。主动做好宣传科普和解疑释惑工作,加大防灾减灾宣传力度,宣传普及灾害风险知识,避灾自救技能,切实提升全民灾害防范应对能力。及时组织专家发布权威信息,做好灾害性天气成因分析及影响等解读。

  一、加强气象灾害综合监测系统和信息共享平台建设

郑国光强调,台风“莎莉嘉”“海马”将先后登陆华南沿海,气象防灾减灾任务十分艰巨,要提高台风监测预警预报的针对性和有效性,要以对党和人民高度负责的精神,全力以赴做好当前台风监测预报预警和各项气象服务任务,全力保障人民生命财产安全,努力减轻灾害损失,体现以人民中心的党的执政宗旨和气象服务宗旨。

  各市、县政府要加强气象灾害综合监测系统和信息共享平台建设的领导和组织协调,并将其纳入发展规划。要切实采取措施加强气象灾害监测设备的保护工作,特别是乡镇自动气象站和海洋气象监测设备的安全工作。有关部门要按照职责分工进一步完善我省陆地与海洋综合气象监测网,加快南海海洋气象监测与灾害预警工程、加密自动气象观测站网、雷电和土壤墒情等专业观测网的建设,形成陆地与海洋相结合的综合气象监测体系,全面提高气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。

中国气象局副局长许小峰参加了传达。

  建立气象灾害及其相关监测信息共享机制和灾害信息共享平台。水利、农业、民政、国土资源、海洋渔业、气象、民航、林业、环保、旅游、农垦、盐业等有关部门所属的气象台站和气象灾害监测单位,要按规定及时向共享平台提供气象灾害相关的气象探测信息和有关水情、风暴潮、灾情等监测信息;气象部门要根据天气气候变化情况及防灾减灾工作需要,及时在平台上发布气象灾害预报、预警信息。

  二、提高气象灾害预测预报准确率

  针对严重影响我省的台风、暴雨、雷电、干旱等气象灾害及其次生灾害,要加强气象灾害发生机理、预报预测和防御等科学技术研究,建设分灾种气象灾害预测预报业务系统,进一步增强气象灾害监测和预警预报能力,切实提高重大气象灾害预报的准确率和时效性。尤其要提高台风、暴雨等气象灾害的中短期精细化预报和雷电、龙卷风等强对流天气的短时临近预报,台风、干旱等灾害性天气气候事件的预测、实时动态诊断分析、风险分析的能力。要加强与南海周边国家和地区气象防灾减灾技术交流与合作,学习借鉴防灾减灾成功经验和先进理念,不断提高我省气象灾害预测预报水平,促进全省气象防灾减灾能力的不断提高。

  三、完善气象灾害预警信息发布机制

  结合我省实际,建立气象灾害预警信息发布系统,增加信息发布内容,建设针对不同群体的发布接收子系统。力争早日实现气象频道落地入网,扩充电视气象节目频次和内容,完善气象手机短信和电话答询预警发布系统,建立社会公共媒体、有关部门和行业内部信息发布渠道相结合的发布机制,实现台风、暴雨、雷电等气象灾害预报预警信号及防灾避灾提示信息的及时发布。特别要建立和完善农村和海洋气象信息发布系统,进一步畅通农村、山区、海上等预警信息发布渠道,及时、快捷地把信息发送到最基层的群众手中,最大限度减少气象灾害损失。

  四、切实增强气象灾害应急能力

  各市、县政府要制订和完善气象灾害应急预案。按照不重复建设,优化资源配置的原则,加快建设气象应急指挥系统。要加强各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设,落实学校、医院、车站、码头等公共场所气象灾害应急联系人和乡村气象灾害义务信息员,确保气象灾害预警信息及时准确地接收和传达。

  各地政府和各有关部门要根据灾害性天气警报和气象灾害预警信号及时分析对本地区、本领域的影响,启动相关应急预案,及时采取应急处置措施。要加强查险排险,及时组织受威胁群众转移避险。要认真落实减灾救灾各项措施,全力做好气象灾害救助、灾后恢复和重建工作,确保灾区生产生活秩序稳定。要加快灾害保险和再保险等相关政策的研究和制定,充分发挥金融保险行业在灾害救助和恢复重建工作中的作用。

  五、夯实气象灾害防御工作基础

  各市、县政府要根据当地自然灾害的特点,认真开展气象灾害风险普查工作,全面调查收集本行政区域历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及可能引发气象灾害及次生衍生灾害的因素等,建立气象灾害风险数据库。要编制实施气象灾害防御规划,明确气象灾害防范应对工作的主要任务和措施;逐步建立气象灾害风险区划,有针对性地制订和完善防灾减灾措施;优化整合各类资源,统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。要认真组织开展气象灾害隐患排查,深入查找抗灾减灾工程设施、技术装备、物资储备、组织体系、抢险队伍等方面存在的隐患和薄弱环节,特别要加强对学校等公共场所、人群密集场所的隐患排查,制订整改计划,落实整改责任和措施。

  六、全力做好气象灾害防范工作。

  针对我省台风、暴雨、干旱、雷电等灾害强度增加、分布不均、损失增大等情况,各地政府和各有关部门要结合实际积极开展海堤、水库、防风林、城市排水设施、避风港口、紧急避难场所等应急基础设施的建设和完善,及时疏通河道,抓紧进行病险水库、堤防和海塘等重要险段的除险加固,保证工程设施防灾抗灾作用的有效发挥。要科学制订防台、防浪、防洪工程建设标准,在规划的编制和项目立项中统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性。

  气象部门要提高预报水平,及时发布预警信息;要加强防雷管理,在有关部门配合下,加大对各类建筑物、设施和场所防雷装置的设计、施工检查,并加强定期检测;要根据全省旱情发展趋势,按程序开展人工增雨作业;要依法对城市规划、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域建设进行气候可行性论证。

  七、加强气象灾害防御工作的组织领导和宣传教育

  各地政府和各部门要从保障我省经济社会协调可持续发展的高度,充分认识气象灾害防御工作重要性,切实加强领导和组织协调工作。要进一步健全防灾减灾工作协调机制,建立和完善气象灾害应急处置责任制。有关领导干部要深入一线,开展调查研究,组织研究解决防灾减灾工作中的突出问题。同时要加大防灾减灾知识的宣传力度,充分发挥社会力量,加强社会舆论引导,利用各类资源,多种手段广泛开展气象灾害防御知识的宣传和培训。特别是加强对农民、中小学生的防灾减灾科学知识和技能的宣传教育,提高全社会气象防灾减灾意识和公众自救互救能力。要及时开展气象灾害分析评估,做好相关科学解释和说明工作,增强公众抗御各类气象灾害的信心,逐步形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与的气象灾害防御新格局。

  二○○七年八月十四日

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