华中港航物流集团有限公司

全国各地联合调研中心、调研员并各专兼职人员:

中央环境保护督察组于近期陆续进驻河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广东、广西、云南、宁夏等10省,对第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”。

发文单位:浙江省杭州市交通局

集团公司制定并实施2011-2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划

信息来源: 添加时间:2012-04-27

本网讯
为贯彻落实市委和市政府以及武汉新港集团关于第六个五年法制宣传教育工作的指示精神,扎实开展“六五”普法法治建设工作,进一步提高集团公司全体员工法律素质,强化依法决策,依法经营,依法维权,增强集团公司的经济实力和市场竞争力,结合“十二五”规划确定的目标,集团公司制定并实施《华中航运集团有限公司2011-2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》。
围绕集团公司生产经营实际和发展目标,紧密结合“依法治企”法制建设进程,扎实推进企业法制宣传教育和依法治理,推进企业合规文化建设,进一步提高集团公司依法履行出资人职责,依法治企的能力和水平,促进集团公司精细化管理,确保国有资产保值增值,不断提高企业整体经济实力,提升企业市场竞争力,为实现集团公司“十二五”规划战略目标奠定扎实的法治基础,是这次5年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作的主要目标集团公司要求,直属各单位和总部各职能部门要相互配合、各司其职、各负其责,齐抓共管,全员参与,全方位推进。要坚持围绕努力提高企业效益,争先创优,落实集团公司“十二五”规划目标这一中心,安排和落实法制宣传教育各项任务,全面推进依法治企,服务企业发展大局。要从广大员工的实际需要出发,在法制宣传中服务员工,寓法治建设和法制宣传教育于日常经营管理的具体工作中,让法治建设的过程成为员工受益的过程,努力使法治建设成果惠及集团公司广大员工。
集团公司强调,各单位要坚持与时俱进、求实创新,根据经济发展的新形势、新任务,不断总结经验,探索内在规律,丰富工作内容。通过开展法制宣传教育,使集团公司广大员工深刻理解实施依法治国基本方略,全面了解宪法等国家基本法律知识,熟悉掌握与社会主义市场经济相关的法律知识,熟练运用与本职工作相关的法律知识;进一步提高企业经营管理人员依法治企的能力和水平,建立健全企业风险防范机制,促进企业依法决策、依法经营管理和依法维权,不断提高企业经济效益、经济实力和市场竞争力。同时,还要坚持学用结合,普法治理并举。要注重实效,坚持把学法守法与完善企业规章制度结合起来,与完善集团公司治理结构和机制建设结合起来,与加强法治建设结合起来,将企业精细化管理和市场化经营等各项重点工作纳入法制化、规范化轨道。集团公司各部室、直属各单位要根据本单位、本部门的工作实际,结合集团公司生产经营与管理的需要,依法依规完善和建立健全各项行之有效的规章制度。
集团公司要求,各单位要继续深入开展反邪教警世教育活动,通过揭露“法轮功”邪教组织的反动政治本质和冒用宗教名义的其他邪教组织的违法犯罪实事,使集团公司全体员工认清邪教本质,提高抵御能力,进而建立经常性警示教育的长效机制,实现教育的经常化、规范化和制度化。要坚持普法与依法治企相结合,继续推进企业法律顾问制度建设。要把企业普法与依法治企紧密结合起来,进一步建立健全企业法律风险防范机制,努力做好重大法律商务纠纷案件和债权债务协调处理工作,严格规范与执行各种合同审核、审查手续制度,努力提高企业法制化水平。坚持以事前防范、事中控制为主,事后补救为辅的工作原则,努力将企业风险防范工作纳入生产经营法律规范的全过程,实现全方位和动态化监控,建立和完善防范重大法律商务纠纷案件发生的机制和制度,促进企业依法经营管理。要开展切合企业实际的法制宣传教育主题活动,保障活动效果。将普法宣传活动与全民终身学习活动结合起来,集团公司政治工作部、华航商学院和各职能部室要结合这次法制教育宣传主题活动,相互配合,大力推进法制宣传教育进基层、进现场、进船舶、进码头、进班组、进家庭,开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的宣传教育活动,把学法用法活动不断推向深入。

自政讯通-全国环保法制宣传中心、政讯通-全国环保舆情监测中心成立全国各地市联合调研中心以来,各项工作正在有条不紊的进行之中,各类工作人员能够认真学习法规及工作制度,依法依规开展工作。现针对近日工作中发现的个别问题,特通知如下:

为防止一些地方在督察进驻期间不分青红皂白地实施集中停工停业停产行为,影响人民群众正常生产生活,生态环境部专门研究制定《禁止环保“一刀切”工作意见》(以下简称《意见》)。

发布日期:2006-5-10

1、有反馈个别中心和人员不按规章制度办事,有擅自刻制印章、制作工作卡证、胸牌等现象。如果需要制作胸牌和卡证的各中心及工作人员,要及时向北京政讯通资讯中心总部申报,由总部统一印发并公示在环保项目各官网上,以便相关单位和网民查证。请有以上现象的地市中心及人员立即整改纠正,否则后果自负,严重者总部将追究相应的法律责任;

《意见》要求坚持依法依规,加强政策配套,注重统筹推进,严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法,坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。中央环境保护督察组将把环保“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴,对问题严重且造成恶劣影响的,严格实施督察问责。

执行日期:2006-5-10

2、有反馈发现个别地市联合调研中心挂牌子名称存在瑕疵、不严谨,不规范。有的直接使用了北京总部的官网名称,而不加政讯通字号,这明显是违规行为。再次强调,各地市联合调研中心是一年以内的课题中心,不是独立机构。如需要挂牌的中心需经总部申请报备,名称由北京总部统一审核并按相关规定依法依规办理。请有此问题的各地市中心应及时更正,统一规定将由近日印发;

原文:

生效日期:1900-1-1

3、认真学习法律法规和政讯通环保项目制度,廉洁自律,严格执行本单位制度,依法依规办事。在环保法制宣传、选题调研、资讯核实、信息化服务以及舆情服务中,要出示相关证件手续,并释明是政讯通相关工作人员,具体以制度和相关手续为准。不得以国家机关工作人员的名义开展任何与调研及网站工作相关的任何事,在全国各地开展有关环保课题调研或网站资讯核实中,不得以采访的名义或记者的名义,否则后果自负。请各单位及相关人员自觉遵守制度,自纠自查,有则改正,无则加勉,并接受社会监督;

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各区、县(市)交通局,各直属单位:

4、为了进一步完善工作制度,强化工作纪律,提升总部的管理职能和服务能力,近日将发布新的制度汇编,并从即日起将制度在网站上陆续完善更新,请遵照执行,同时废止老旧制度及管理办法,更新完善各项手续和相关配套资料等。整改工作自2018年9月5日起至2018年9月21日结束,凡积极配合整改的全国各地市联合调研中心及相关人员,都将予以相应奖励,具体整改办法将通知到各地市联合调研中心及相关人员,望及时关注,积极配合。

严厉禁止重点行业和领域出现环保“一刀切”行为

  现将《杭州市交通系统2006年依法治市普法教育工作要点》印发给你们,请遵照执行。

政讯通-全国环保法制宣传中心

为贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,根据党中央、国务院批准,中央环境保护督察组将于近期陆续进驻河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广东、广西、云南、宁夏等10省,对第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”,并针对打好污染防治攻坚战的重点领域开展专项督察。为防止一些地方在督察进驻期间不分青红皂白地实施集中停工停业停产行为,影响人民群众正常生产生活,生态环境部专门研究制定《禁止环保“一刀切”工作意见》(以下简称《意见》),请各中央环境保护督察组协调被督察地方党委和政府抓好落实。

二〇〇六年五月十日

政讯通-全国环保舆情监测中心

《意见》指出,督察进驻期间,被督察地方应按要求建立机制,立行立改,边督边改,切实解决人民群众生态环境信访问题,切实推动突出生态环境问题查处到位、整改到位、问责到位。在整改工作中要制订可行方案,坚持依法依规,加强政策配套,注重统筹推进,严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法,坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。

杭州市交通系统2006年依法治市普法教育工作要点

《意见》明确,对于工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区及企业、采砂采石采矿、城市管理等易出现环保“一刀切”的行业或领域,在边督边改时要认真研究,统筹推进,分类施策。

  2006年是“三五”依法治市和“五五”普法教育规划的启动之年,做好今年的依法治市普法教育工作(以下简称依普工作),对于深化全民普法、推进民主法治、构筑和谐社会,具有十分重要的意义。根据《市委市政府办公厅关于印发〈杭州市2006年依法治市普法教育工作要点〉》(市委办发(2006)36号)文件精神,结合杭州交通法治工作实际,制定2006年杭州交通依法治市普法教育工作要点。

  • 对于具有合法手续且符合环境保护要求的不得采取集中停工停产停业的整治措施。

  一、指导思想

  2006年系统依普工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的根本原则,紧紧围绕杭州交通系统中心工作,大力推进交通依法行政,加强执法监督,加大法制宣传教育力度,按照依法执政和建设法治社会的要求,通过普法教育工作,大大提高交通系统广大干部职工的法制意识和依法行政的能力,为我市交通事业的发展营造良好的法治氛围。

  • 对于具有合法手续,但没有达到环境保护要求的应当根据具体问题采取针对性整改措施。

  二、基本目标

  (一)抓好领导干部和行政执法人员等重点对象的法制宣传教育工作。行政执法人员特别是领导干部是“五五”普法的重中之重,只有执法人员特别是领导干部知法、懂法,严格依法办事,才能更好地带动广大人民群众学法、守法,切实维护法律的权威。要以提高依法执政能力为重点,深化领导干部和行政执法人员的学法用法工作,通过健全和完善制度,继续开展领导干部法制讲座、理论中心组学法等活动,使《关于进一步加强领导干部学法用法的实施意见》落到实处,促进领导干部和行政执法人员学法用法工作的制度化和规范化。

  • 对于没有合法手续,且达不到环境保护要求的应当依法严肃整治,特别是“散乱污”企业,需要停产整治的,坚决停产整治。

  (二)提高立法水平。要注重立法超前性、计划性和具体性,围绕发展交通,构建和谐交通等重点,抓紧制定、完善相关法规规章。根据《杭州市人民政府规章制定办法》(市政府第194号令)、《关于印发杭州市政府工作部门规范性文件审查办法的通知》(杭政办函(2003)250号)和杭州市行政机关制定规范性文件指导规则的规定,为完备规范性文件的形式和制定程序,开展交通系统制定规范性文件培训,开办培训班,使系统制定规范性文件整体水平显著提高。要把立法工作与法制宣传教育工作紧密结合起来,进一步扩大群众对立法工作的参与,使立法过程作为普法教育工作的一种重要形式,推动法制宣传教育的深入发展。

  (三)提高依法行政水平。加大对《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的宣传教育力度,各级行政机关工作人员要充分认识依法行政的重要性,增强法律意识,开展工作要善于运用法律手段,而非依靠行政手段。不得重权力行使,轻权力制约,甚至以言代法、以权压法、滥用职权。执法人员要避免在执法过程中方法简单,态度粗暴,作风蛮横的现象。

  • 对于督察进驻期间群众环境信访问题既要推进问题整改,也要注重政策引导,在整改工作中尽可能避免给人民群众生产生活带来不良影响。

  (四)进一步深化行政执法责任制。围绕深化行政执法责任制,梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任,及时对行政执法工作情况进行专项检查、考核、评比。

《意见》强调,中央环境保护督察边督边改既是加快解决群众身边环境问题的有利时机,也是传导环保压力、压实工作责任的有效举措。被督察地方既要借势借力,严格执法,加快整改;也要因地制宜,分类指导,有序推进。在具体解决群众举报生态环境问题时,要给直接负责查处整改工作的单位和人员留足时间,禁止层层加码、避免级级提速。

  (五)加强宣传工作。普法宣传教育工作必须把维护人民群众的切身利益作为出发点和落脚点,进一步加大工作力度,采取各种行之有效的方法,面向全社会,广泛宣传交通法律、法规,让人民群众了解和熟悉交通法律法规的基本内容,使人民群众自觉遵守交通法规,并运用交通法律法规,维护自身的合法权益,进而提高全社会的法律意识和法制观念。认真组织“12.4”全国法制宣传日活动,积极开展交通市场秩序整治等主题法制宣传教育活动,在报刊、网络等开办宣传栏目或专题节目。

《意见》要求,被督察地方党委和政府应从加强政治和作风建设的高度,就禁止环保“一刀切”行为提出具体明确的要求,并向社会公开;要依托一报一台(电视台)一网(政府网站)加强对督察整改、边督边改情况的宣传报道,及时回应社会关切;要加强对环保“一刀切”问题的查处力度,发现一起查处一起,严肃问责,绝不姑息。中央环境保护督察组也将把环保“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴,对问题严重且造成恶劣影响的,严格实施督察问责。

  三、主要任务

以下是河北、河南、广东、广西、云南等省提出的督查期间的工作要求,其中的工程施工领域的要求如下。(注:相关省要求类似,具体省份不再体现)。

  (一)交通系统全体干部职工应自觉学习基本法律知识,例如《宪法》、《劳动法》、《民法通则》、《个人所得税法》以及其他与自身工作、生活密切相关的法律法规,努力做到知法、守法、护法,依法维护自身的合法权益;认真学习法学基本理论,树立依法行政的观念;熟练掌握和运用与本职工作相关的交通法律、法规、规章,作好行政管理工作。经过普法,从整体上提高执法人员的法律素质和业务素质,提高交通行政机关运用法律调节交通运输经济关系的水平,适应依法管理交通行业的需要。

  • 对于依法依规取得施工许可的各类建筑、道路、市政等工程项目,不得采取集中停工措施;

  • 对于其中没有达到环境保护要求的,应当针对具体环境问题开展整治,确需停工整治的需依法实施。

  • 对于工程建设项目的正常停工修整,应由施工企业自行安排,不得在督察组进驻期间要求集中修整。

  • 对于非法工程建设项目,以及环境保护问题突出、群众反映强烈的工程建设项目,应当依法依规查处到位、整治到位。

  (二)交通行政机关的领导干部要深入学习邓小平同志关于社会主义民主与法制理论,认真贯彻党中央“依法治国,建设社会主义法治国家”的基本方略,正确掌握社会主义市场经济法律知识,真正树立依法管理行业、规范交通建设、运输市场、建设法治国家的意识,依法决策、依法行政、依法管理,实现领导方式和管理方式的转变。

河北

  (三)交通系统执法人员要认真学习和掌握《国家赔偿法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等法律法规,熟练掌握和运用与本职工作相关的交通法律、法规、规章,提高自身法律素质和执法水平,秉公执法,做到有法必依,执法必严,违法必究。不得只讲法律赋予的权力,不履行法律规定的义务,以言代法,以罚代法。

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  (四)交通行业经营管理人员要着重掌握社会主义市场经济法律知识以及其他与生产、经营密切相关的法律知识,并结合公路、水路运输行业特点,学好、用好交通法律、法规、规章,提高依法经营管理水平,自觉维护交通运输经济秩序。

根据安排,中央第一环境保护督察组督察进驻时间为1个月。进驻期间(2018年5月31日-6月30日)设立专门值班电话:0311—87801028,专门邮政信箱:河北省石家庄市邮政信箱638号。督察组受理举报电话时间为每天8:00~20:00。根据党中央、国务院要求和督察组职责,中央环境保护督察组主要受理河北省生态环境保护方面的来信来电举报。其他不属于受理范围的信访问题,将按规定交由被督察地区、单位和有关部门处理。

  (五)交通院校要在提高学生的法律素质上下工夫,抓好学生课外学法用法工作。青年学生的学法用法工作,坚持以法制教育课教学为主渠道,在保证教学计划、教材、师资、课时的情况下,注重教育效果,加大教育力度。同时以广播、板报、校报、图片、文艺节目、演讲赛、知识竞赛、法制宣传日、现身说法、模拟法庭等课外活动为辅助形式,使学生在自我教育中受到熏陶感染,熟悉和掌握有关法律知识。校内各相关职能部门要齐抓共管,充分调动广大青年大学生的普法热情和积极性,营造学生法制宣传教育的良好氛围,力求取得实效。

河南

  四、具体要求

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  (一)加强领导,建章立制。各单位要建立依普工作领导和办事机构,要把普法宣传教育工作作为精神文明建设的重要内容纳入工作计划,制定依普工作意见或实施方案,建立健全领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、法律知识培训制度、干部任前法律知识考试考核制度,建立普法宣传教育工作责任制,明确责任,落实到人,做到有计划、有部署、有检查、有考核,把依普工作落到实处。

2018年5月31日,中央环境保护督察组正式进驻我省,对第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”,并针对打好污染防治攻坚战的重点领域开展专项督察。为防止一些地方在督察组进驻期间因担心被问责,采取“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法,影响人民群众正常生产生活,坚决禁止环保“一刀切”。

  (二)加强调研,科学依普。各单位依普工作领导和办事机构,要根据依普工作的需要做好调查研究,积极探索新时期依普工作的有效方法和途径,创造性地开展依普工作,不断开拓普法工作新局面。

环保“一刀切”行为是典型的环境保护乱作为,也是生态环境领域形式主义、官僚主义的重要表现形式,必须坚决反对,严格禁止。

  (三)健全组织,抓好重点。各单位要建立健全依普讲师团(组)队伍、法制文艺队伍、法制宣传员队伍、法制宣传自愿者队伍,充分发挥作用,积极开展依普活动。要重点抓好管理骨干、执法人员、行业市场的依普工作,及时发现和培养各类先进典型,总结推广成功的经验做法。

严守工作纪律。要正确对待中央环境保护督察,自觉接受、主动配合中央环境保护督察,决不允许通过“发通知、打招呼”等临时性关停方式应付环保督察,决不允许搞形式主义、命令主义敷衍环保督察,决不允许借环保督察名义影响企业正常生产和群众正常生活。

  (四)规范建档,注重实效。各单位在依普工作中,要建立基础台帐,包括依普规划、实施方案、责任分解、工作记事、会议记录、考试考核成绩及检查登记等等。要坚持一事一记,做到有声有色,有形有影。力争通过努力,使杭州交通依法行政的能力有新的提高,行业管理水平上一个新的台阶,得到人民群众的肯定和认可。

禁止层层加码。对中央环境保护督察指出的问题,各地要为基层整改工作留足时间,不得擅自减少整改时限,并应当根据具体问题明确整改阶段目标;要为直接负责查处整改工作的单位和人员留足时间,不得层层加码、避免级级提速。

注重舆情引导。要加强政务信息公开,做好边督边改情况的宣传报道工作,及时回应社会关切。要加强舆情监控,对因私利而故意甚至不实炒作环保“一刀切”问题的,主流媒体要主动发声、引导舆情;对恶意造谣、诋毁党和政府形象的,要依法查处、公开曝光。

严格执纪问责。中央环境保护督察组已明确将把环保“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴,对问题严重且造成恶劣影响的,严格实施督察问责。各地要认真落实相关要求,加大对环保“一刀切”问题的查处力度,发现一起查处一起,严肃问责,绝不姑息。

广西

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广西发文,在中央第五环境保护督察组进驻期间,被督察地方要按要求立行立改,边督边改,切实解决人民群众生态环境信访问题,切实推动突出生态环境问题整改落实。在督察整改过程中,要制订可行方案,坚持依法依规,加强政策配套,注重统筹推进,严厉禁止“一律关停”“先停再说”的敷衍应对做法,坚决避免紧急停工停业停产等简单粗暴行为。在边督边改过程中,要特别注意环保“一刀切”行为。

广东

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对于工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区及企业、采砂采石采矿、城市管理等易出现环保“一刀切”的行业或领域,全省各地在边督边改时要认真研究,统筹推进,分类施策。

对于督察进驻期间群众环境信访问题,既要推进问题整改,也要注重政策引导,在整改工作中尽可能避免给人民群众生产生活带来不良影响。在具体解决群众举报生态环境问题时,将给直接负责查处整改工作的单位和人员留足时间,禁止层层加码、避免级级提速。

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