化肥市场大改革 成两会热点话题

春耕已至。在南方刚刚发生历史罕见的雨雪冰冻灾害,农业和化肥企业生产遭受重大损失的情况下,如何保障今年春耕期间化肥的生产供应、促进粮食增产和农民增收,成为今年两会关注的热点话题。通过对代表委员的采访,记者感到,酝酿已久的化肥市场化改革,已经到了水到渠成的时候了。
农民收入可以承受了
近年来,关于我国化肥产业市场化改革的问题已提上主管部门的议事日程,有关部门也早已印发了征求意见稿。目前比较公认的方案是:分步骤取消对化肥生产实行的优惠政策,即先取消天然气优惠,再取消电力及运输优惠,然后取消增值税优惠,并对农民种粮实行直接补助。但正式的改革方案至今还没有出台,那么改革步伐卡在哪里?
记者曾就化肥体制改革进程问题,采访了十一届全国政协委员陈锡文。陈锡文长期担任中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任。他结合自己长期研究农村问题的心得谈了以下要点:一、化肥产业市场化改革是发展方向;二、这个改革要逐步地进行;三、改革方案还在完善中,主要考虑因素是农民的经济承受能力。
十一届全国人大代表、南京化学工业公司总经理助理殷云飞接受记者采访时说,今年中央一号文件,再次强调了要促进农业稳步发展,农民持续增收。化肥市场与此密切相关。近年来由于供求矛盾突出,资源价格涨幅过大,化肥成本大幅上涨,大部分厂家和经销商对后市很是迷茫,压力很大。尽管国家宏观调控对于目前的价格涨势可能起到抑制的作用,但是原料推动的化肥价格涨势短时期内很难逆转。价格是一调再调,而销售市场从生产厂家到经销商都开始出现滞销现象。全国化肥尤其是复合肥市场进入冬季,部分企业已经“冬眠”。目前春耕即将开始,但复合肥市场存储量并不高,将难以满足春耕的需求。由于成本上升,复合肥价格也超出了农民的购买能力。
面对复合肥企业的艰难状况,殷云飞说,市场的问题还应靠市场解决。应该说,近年来国家为了保护化肥生产,出台了一些对化肥行业有利的税收政策,如2001年就规定除尿素以外的氮肥、除磷酸二铵以外的磷肥、钾肥等免征增值税,今年起又对磷酸二铵免征增值税。但目前市场形势更复杂了。如今年以来,受国际供求关系变化的影响,国际钾盐、硫磺供应趋紧,价格猛增,导致复合肥生产企业成本猛增,已严重影响了我国企业的生产。为了限制国内资源的大量外出,保证国内化肥的市场供应,缓和国内市场磷肥价格不断走高的局势,国家发改委决定,从今年1月1日起,免除对硫磺1.5%的进口关税,同时对生产企业进口硫磺免征13%的生产增值税。前者已得到执行,后者却没有执行,目前复合肥企业仍然不堪重负。殷云飞认为,只要有关政府部门对化肥生产和供应真正引起重视,采取切实措施,这些问题是可以解决的。
两位代表一致认为,解决制约化肥产业发展的瓶颈问题,根本的一条要靠深化改革,不改革是没有出路的。
补贴无法代替改革
3月6日,财政部长谢旭人在十一届全国人大一次会议举行的记者招待会上指出,“三农”投入是今年预算安排的重点,将突出地加强农业基础,促进农业发展和农民增收,扎实推进社会主义新农村建设。中央财政今年预算安排用于“三农”的各项支出合计达到5625亿元,比上年增加1307亿元,增长30.3%。同时,加大了对农民的各种直接补贴,今年预算安排1335.9亿元,比去年增长23.4%。其中对农民的农资综合补贴482亿元,增长206亿元。
谢旭人表示,今年中央财政安排用于支持农业生产的支出预算达到3044亿元,比去年也有大幅度的增加。着重用于加强农村基础设施建设,搞好小型农田水利设施建设以及小型病险水库治理加固等方面的工程,加大农业综合开发,支持粮食主产区、重点产田改造以及中型灌区节水配套改造,努力提高农业综合生产能力。稳定和完善对产粮大县的奖励政策,落实退耕还林后续政策。
记者了解到,为支持农民搞好春耕生产,支持雨雪冰冻灾区灾后重建,财政部已于2月20日将今年633亿元农资综合直补及粮食直补资金一次全部提前拨付到省,并督促各省尽快将资金拨付到位,力争春耕前将补贴资金一次性全部直接兑付到农户。
继2月20日一次性下拨了粮食直补、农资综合直补资金633亿元后,中央财政又于近日下拨了良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥等专项资金123亿元。为恢复南方在这次雪灾中的农业损失,中央财政下拨农业救灾资金33亿元,支持各地开展春耕备耕和农业抗灾救灾、恢复重建。截至目前,中央财政已拨付各类支农资金近800亿元,比去年同期增长30%以上。
授之于鱼不如授之于渔。解决“三农”问题,当然不能靠中央财政永远补贴下去。这几年国家加大投入的目的,是要形成农业增效、农民增收的良性互动格局,探索建立促进城乡经济社会发展一体化的体制机制。首当其冲的,是要解决制约化肥产业发展的瓶颈问题。不进行化肥市场化改革,“三农”问题也不能真正解决。
那么,近年来农民的经济承受能力如何?记者从国家发改委提交人大代表审议的《关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告》中了解到,这两年,中央财政对“三农”的投入的增长幅度是非常大的。2007年中央政府对“三农”的总投入是4318亿元,比2006年增加了801亿元,这可能是历史上对“三农”投入增加数量最多的一年。2008年中央财政对“三农”的投入可能是超过千亿元的增长。
由于政府投入加大,农村经济得以迅速发展,农民收入增速加快,收入水平迈上新的台阶。2007年全国农民人均纯收入达到4140元,比2006年增加553元,是历史上增加最多的一年。名义收入增长15.4%,实际收入增长达到9.5%,是1997年以来增长最快的年份。
可以说,农民收入的增加,为我国化肥产业市场化改革奠定了坚实的基础。
企业改革迫切性更强
稳步进行化肥产业市场化改革,同时在一个时期内保持国家化肥产业政策的稳定,几位来自化肥企业的人大代表对国家这一举措表示赞同。
新当选的十一届全国人大代表、贵州开磷有限责任公司董事长兼党委书记屈庆麟接受记者采访时说,今年2月28日,国家发改委等7部门发布了关于做好今年春耕化肥生产供应工作的通知,确定了保障春耕化肥供应的大政方针。在此通知发布之前,国家发改委召集化肥企业开了征求意见会,表示国家在对尿素、磷酸二铵进行限价的同时,对生产企业的税收、煤、电、运的优惠政策给予保证。目前,这些优惠措施企业都真正享受到了。国家的化肥生产优惠政策确保了企业的盈利,企业是赞同的。在国家政策的大力扶持下,化肥企业的实力普遍大大提高。
在这次会上,中国氮肥工业协会发出了“认真执行化肥价格政策,切实保证化肥价格稳定”的倡议书。倡议所有化肥生产企业要以维护农民利益的大局为重,积极发展生产,自觉控制出口,保证国内市场化肥供应;严格执行国家有关化肥价格政策的规定,不超过国家规定的化肥最高出厂价格,不哄抬化肥价格,不变相涨价,为维护化肥市场价格稳定做出更大贡献。云南云天化股份有限公司等企业发言,表示积极响应中国氮肥工业协会发出的倡议,千方百计扩大生产,保证化肥市场供应,严格执行政府规定的化肥价格政策,加强价格自律,以实际行动维护化肥市场价格的稳定。

当前正值粮食生产的关键时刻,农业生产资料价格近期一路攀升,抵消了粮食价格提高带给农民的好处,而且假冒伪劣农资坑农害农,农民反映强烈。农业部20日宣布,国家已制定了稳定农业生产资料价格的政策。
农业部有关负责人指出,国家出台稳定农资价格政策的主要目的,一是降低农民的生产成本,增加农民收入,保护和提高农民种粮积极性;二是加强农资市场监督,严厉打击制售假冒伪劣农资的行为。
据农业部对全国160个农业物价信息网点县调查,今年3月份,全国农资价格继续上涨,一些地区一些品种的同比涨幅超过20%。农资涨价至少使全国农民增加生产性物质投入390多亿元,粮食平均每亩物质费用投入比上年增加20多元,将直接抵消粮食涨价带给农民的部分收入。
农资价格上涨的情况得到党和政府的高度重视。据了解,国家出台的稳定农资价格的政策要点包括:
1.认真落实国家支持化肥生产的税收和价格优惠政策,恢复尿素生产企业交纳的增值税先征后返50%的政策,保证化肥生产企业的能源、原材料供应。中国农业生产资料公司等承担国营贸易进口任务的化肥进口企业,进口环节加收的流通费用综合差率暂时下降,进口磷酸二铵、复合肥等港口交货价允许下浮,暂停执行上浮3%的规定。暂停尿素和磷酸二铵的出口退税。根据生产企业磷酸二铵销售量和进口企业磷酸二铵进口量,每吨实行补贴,补贴资金由中央财政负担。
2.各地物价部门要加强对化肥出厂价和流通环节进销差率、批零差率的监督管理,严格控制流通环节的加价幅度,降低化肥最终零售价格,真正让利给农民。
3.农业、公安、工商、质检等部门要严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料的行为,切实保护农民利益。
农业部有关负责人强调,在落实这项政策时要注意,一是要严格控制批零价格差,不能把农资利润过多地留在流通环节。二是要加大打击制售假冒伪劣农资力度。来源:中国农网

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