[湖北]关于贯彻落实《省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》的通知

为深入贯彻中央扶贫开发工作会议、全省农村工作会议精神,全面落实《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》、《省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》,促进农业财政项目资金整合,服务全省精准扶贫工作大局,全力支持贫困县统筹使用农业财政项目资金,有序开展精准扶贫工作,现将有关事项通知如下。

各有关省、自治区、直辖市及计划单列市农业、畜牧兽医、渔业厅:

全省37个贫困县(市、区,包括国家和省扶贫开发工作重点县、片区县及享受片区政策县)。其他有建档立卡贫困村、贫困人口的县参照执行。

为贯彻落实《中共中央
国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号,以下简称《意见》)精神,扎实做好农业精准扶贫、精准脱贫各项工作,现将有关事项通知如下。

县级可统筹使用的农业财政项目资金,按照《省财政厅关于贯彻落实的通知》明确的范围执行。

一、深刻认识支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的重大意义

为主体,全面统筹。县级农业部门是统筹整合农业财政项目资金的主体,可以根据当地政府扶贫开发的统一部署和要求,按照规划整合项目资金打通使用,带动金融资本、社会资本等各种资源的全面统筹。

《中共中央
国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出“建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制,整合目标相近、方向类同的涉农资金。按照权责一致原则,支持连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县围绕本县突出问题,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用”。支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金,既是提高财政资金配置效率、保障脱贫攻坚资金需求的关键之举,也是深化农村改革、加快实现农业现代化的重大探索。

以产业为主线,促进增收。县级农业部门整合资金要紧紧围绕农业产业扶贫做文章,要找准切合当地脱贫需要的优势主导产业,通过产业链的延伸,促进一二三产业融合,让贫困农户更多地分享农业产业化的成果,实现产业脱贫致富。

各级农业部门要从战略和全局的高度出发,深入贯彻落实中央脱贫攻坚重大决策部署,充分认识支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点对打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重大意义,进一步增强做好扶贫开发工作的责任感、使命感和紧迫感。各级农业部门要统一思想,提高认识,主动作为,对纳入统筹整合使用范围的涉农资金充分授权,将资金项目审批权限完全下放到贫困县,切实配合财政、扶贫等部门做好贫困县涉农资金统筹整合使用工作。

以脱贫为目标,精准施策。县级农业部门整合资金不能偏离扶贫脱贫的使用方向,在具体使用上,要因地制宜,实事求是地分类施策,精准发力,提高资金统筹扶贫的精准性和有效性。

二、准确把握支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的总体要求

主动融入地方政府的统筹资金平台。

根据《意见》要求,贫困县统筹整合使用财政涉农资金,涉及农业部门管理使用的主要是中央财政现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业资源及生态保护补助资金等财政专项和中央预算内投资用于“三农”建设部分。各级农业部门要准确把握《意见》要求,扎实做好三方面工作。

县级农业部门要积极配合当地政府,结合扶贫开发工作的需要,通过规划引导、项目支撑,搭建好项目资金的统筹平台。农业财政项目资金进入地方统筹整合平台后,农业部门不能消极被动,要主动入位,主动作为,为县域精准扶贫工作注入更多的农业元素,让平台为我所用,成为聚合更多的资金、资产、资源支持农业产业扶贫的“聚宝盆”。

编制规划,突出产业。贫困县是统筹整合使用涉农资金的主体。各试点贫困县农业部门要强化部门职能,在县委、县政府的统一领导下,坚持目标导向和问题导向,会同财政、扶贫等部门编制好本地脱贫攻坚规划和产业精准扶贫规划,并与国家相关扶贫脱贫规划做好衔接,把产业精准扶贫规划作为资金整合后对产业扶贫工作监督检查的重要依据。充分发挥行业指导作用,强化资源和资金整合能力,明确重点任务和目标,引导相关政策和资金加大产业扶贫投入,为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

主动做好资金统筹与扶贫规划的对接工作。

强化指导,做好服务。中央和省级农业部门要按照《意见》要求,在下放资金项目审批权限的同时,重点做好“放管服”的文章,坚持到位不越位、指导不指派。市县级农业部门要结合涉农资金统筹整合使用的具体要求,进一步做好农业生产指导和技术服务,深入贫困村、贫困户开展有针对性的帮扶,并及时总结贫困县统筹整合使用涉农资金的机制和模式,为全面推开试点打好基础,也为进一步完善财政涉农资金管理机制探索经验。

县级农业部门要依据农业产业扶贫工作的需要,将农业项目资金统筹的计划与当地精准扶贫规划及时进行对接,积极参与县级精准扶贫规划和资金统筹规划的制订,在县域扶贫开发的大规划中找准定位,充分发挥农业项目在扶贫脱贫中的重要作用。

严格监管,注重绩效。各级农业部门特别是省级农业部门,要积极配合财政、扶贫等部门,切实履行好资金监管主体责任,创新资金使用管理机制;明确职能分工,强化对试点县涉农资金统筹整合后支持农业生产资金的监管,确保资金安全、规范、有效使用。县级农业部门要会同财政、扶贫等部门,强化对统筹整合后涉农资金使用的绩效管理,加快建立科学合理的绩效评价体系,并将绩效评价结果与今后预算安排直接挂钩。

认真做实统筹资金方案。

三、扎实做好产业精准扶贫各项工作

县级农业部门对统筹资金的使用要制定翔实的实施方案,明确统筹资金的来源渠道、使用平台、支出内容、责任主体等,并及时上报省农业厅备案。同时,县级农业部门要将实施方案纳入到县级政府的年度统筹资金方案中,并以县级政府的文件印发,作为审计、监察机关监督检查的依据。

产业是贫困地区发展的根基,是贫困人口脱贫的主要依托。产业扶贫是中国特色扶贫开发模式的重要特征,是完成脱贫目标任务最重要的举措。国家“十三五”规划纲要提出,通过产业扶贫工程,实现3000万以上贫困人口脱贫。打赢脱贫攻坚战,必须加强产业扶贫工作指导,在推进资金统筹整合使用中进一步加大产业扶贫力度。

我厅将按照省委、省政府的要求,在职责范围内全力配合县级农业部门整合资金推进精准扶贫工作。具体措施包括:

各级农业部门要认真贯彻落实农业部、国家发展改革委、财政部等9部门联合印发的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》,立足贫困地区实际,创新理念机制,调整优化结构,充分利用财政涉农资金统筹整合使用的有利时机,强化沟通协调,积极主动争取从资金扶持、技术支撑、人才培养、市场开拓等方面,切实加大倾斜支持力度,指导帮助贫困地区立足资源禀赋、生态环境承载力和市场需求,加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业,加快培育一批能与贫困户建立利益联结机制的农业产业化龙头企业、合作社、社会化服务组织等新型农业经营主体,让贫困户在产业融合发展中增加收入、提升自我发展能力,带动贫困户和全国人民一道迈入全面小康社会。

进一步加强“源头”整合。我厅将在职能范围内,对省农业厅管理的各类现代农业产业发展资金按照“大类间统筹、大类内打通”的原则加大整合力度,通过合并“同类项”将用途相近、范围相似的资金在省级层面进行归并,打通分类设项的关节,为基层统筹提供更坚实的基础。

2016年6月23日

进一步转变资金分配方式。从2016年开始,按照“管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”的原则,我厅将更多地采取因素法、目标任务法、绩效考核法等方式,将省级农业财政项目资金切块下达到县,由县级农业部门自主确定产业扶贫项目,增强县级统筹使用项目资金的整体性和针对性。

进一步引入金融机构力量。充分抓住国家鼓励金融支农创新的契机,加快构建与金融机构的战略合作框架,积极探索产业、财政、金融政策“三位一体”协同支农的新模式、新机制,发挥农业财政项目资金的杠杆作用,撬动更多的金融资源向农村贫困地区和贫困人口流动,通过农业担保、保险、贴息等多种方式为产业扶贫提供更便利、更优惠的金融扶贫产品,实现金融支农扶贫的放大效应,提高农业产业扶贫的效率和质量。

落实工作责任。

各级农业部门在项目资金整合后,不能不管不问,要创新项目监管方式,加强指导服务和任务督办落实,加强整合资金使用方向的合规性监管。同时要及时发现资金整合带来的新情况、新矛盾和新问题,积极研究对策,为基层整合资金排忧解难。

严格“负面清单”管理。

对县级农业部门统筹使用的资金,严格实行“负面清单”制度。不得用于形象工程、政绩工程;不得用于县域基础设施建设和其他基本建设;不得用于楼堂馆所建设;不得用于发放部门和基层干部的津补贴;不得用于补充部门公用经费不足。

在上述负面清单之外,县级农业部门均可按照当地政府批准的扶贫规划及资金统筹方案自主安排项目,统筹安排使用资金。

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